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完善光伏年度计划管理的建议

2018-11-01 11:04:25

完善“光伏年度计划管理”的建议

“光伏年度计划管理”,是指国家能源主管部门通过编制光伏发电新增容量的年度实施计划,并将每年的指导规模下达至各省级能源主管部门,以引导各地光伏发电建设,同时协调相应配套电的建设。它是能源主管部门对各地光伏发电建设实施有效管理、促进光伏资源优化配置的关键手段,对推动我国光伏应用的健康发展具有重要作用。但在具体实施的过程中也暴露出一些问题,亟待调整和完善。

2013年,全国新增光伏发电装机容量约为13GW即1292万千瓦。国家能源主管部门将2014年新增光伏发电装机容量年度目标设定为14GW即1400万千瓦。考虑到随着2013年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展抑郁患者尽早治疗的若干意见》以来,帕金森病。

然而,2014年实际新增光伏发电装机容量却远远小于年度计划的目标。2014年前三季度,全国新增光伏发电并容量仅为 3.8GW即379万千瓦。按照此趋势推算,2014年新增的光伏发电装机容量在5 GW左右,只能完成预定年度计划的约三分之一。

为什么2014年的光伏年度计划与实际情况产生了如此大的差距﹖有观点认为主要是因为2014年没有像2013年那样出台强有力的刺激政策。然而,即使刺激政策力度减弱,也只能解释2014年不能像2013年那样有强劲增长,却很难解释为什么2014年的新增装机容量还难以维持2013年的规模,反而有大幅下降?因为2013年以来有利于光伏发展的大环境并未发生根本性的变化。

不少看法认为2014年光伏年度计划的结构不合理,是造成现实脱节于计划的直接原因。在我国累计光伏装机19.4GW (2013年底数据)中,光伏电站为16.3GW占84%,分布式光伏只有3.1GW占16%。2013年新增光伏装机12.9GW中,光伏电站更是占据优势,为12.1GW占94%,分布式只有0.8GW占6%。可见,近期我国光伏发电装机的爆发性增长,主要来自光伏电站的大规模建设。

但是,在2014年光伏年度计划14GW的规模中,光伏电站额度只有6GW,分布式光伏额度却高达8GW。在现实中,由于商业模式相对成熟、适合于规模资本投入、标杆电价补贴等有利因素,光伏电站资源已经成为了各类资本争抢的“香饽饽”。与此形职业司机患糖尿病成对比的是,分布式光伏因为资源规模小、产权关系复杂、并难、预期收益较低等原因,较难实现大范围的应用。一方面是光伏电站有快速增长的潜力却受到计划额度的限制;另一方面是分布式光伏有很宽松的额度却在实际中难以大规模推广,北京专科脑瘫病医院由此带来了光伏年度计划和现实状况的相背离。

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